北京大学行政管理考研模拟面试及联系导师

【发布日期】:2021-12-03【查看次数】:

  展示戊戌变法以来中国重大的立宪运动及其推动下的行政法变革,理解中国法治的历程与经验,分析中国宪法与行政法的特殊性与复杂性。确立本课程的国情分析与历史分析的方法论基础

  四、 转型发展中的中国行政法(1979—):从法律工具主义向法治主义的转向

  戊戌变法是中国自鸦片战争以来关于“变器——变事——变政——变法”这一递进改革逻辑的最后阶段,其目标是在中国立宪法,开国会,仿效三权分立,实行君主立宪制。

  康有为在光绪24年(1898)戊戌五六月陆续进呈的《日本变制考》中,说明了他的变法主张:

  购船置械,可谓之变器,不可谓之变事。设邮局,开矿务,可谓之变事,未可谓之变政。改官制,废选举(科举制度),可谓之变政,未可谓之变法。日本改定国宪,变法之全体也。

  东西各国之强,皆以立宪法、开国会之故。国会者,君与国民共议一国之政法也。盖自三权鼎立之说出,以国会立法,以法官司法,以政府行政,而人主总之,立定宪法,同受治焉。人主尊为神圣,不受责任,而政府代之。东西各国皆行此政体,故人君与千百万之国民,合为一体,国安得不强?

  1. 1901年,慈禧下诏变法:“世有万古不易之常经,无一成罔变之治法。大抵法积则弊,法弊则更”,“法令不更,锢习不破,欲求振作须议更张。”并表示“取外国之长,乃可补中国之短,惩前事之失,乃可作后事之师。”

  2. 1905.11——1906.7五大臣(载泽、戴鸿慈、端方、李盛铎、尚其亨)出洋考察15国宪政,五大臣向清廷提出的《奏请以五年为期改行立宪政体折》中总结了五项结论:“天下大计”,“全出宪法一途”;“救危亡之方只在立宪”;“立宪政体,利于君,利于民,而独不便于庶官者也”;“立宪当远法德国,近采日本”;兼取列强。

  a) 1906年9月,清廷发表“上谕”,宣布预备立宪:“我朝自开国以来,列圣相承,谟烈昭垂,无不因时损益,著为宪典。……而各国所以富强者,实由于实行宪法,取决公论,君民一体,呼吸相通,博采众长,明定权限,以及筹备财用,经画政务,无不公之于黎庶。……但目前规制未备,民智未开,若操切从事,涂饰空文,何以对国民而昭大信。故廓清积弊,明定责成,必从官制入手,亟应先将官制分别议定,次第更张,并将各项法律详慎厘订,而又广兴教育,清理财务,整饬武备,普 设巡警,使绅民明悉国政,以预备立宪之基础。”

  b) 1906.11,颁布《预备立宪先行厘定官制谕》,提出改定全国官制,为立宪之预备。

  d) 1908年仿《大日本帝国宪法》(1889)颁布《钦定宪法大纲》,此为中国第一个宪法性文件(未生效)。

  f) 1911年11月3日,清政府颁布立即生效的《宪法重大信条十九条》。

  1.敕修五朝会典,承《康熙会典》、《雍正会典》、《乾隆会典》和《嘉庆会典》,1904年,颁布《光绪会典》一百卷。该会典是当时世界上最完备的行政法典。

  2.修订六部则例,如《钦定工部则例》(1884)、《钦定吏部处分则例》(1886);加强民族立法,如《钦定理藩院则例》(1847)和《回疆则例》(1842)。

  3.颁布新官制法与经济、文化等行政管理章程。尤其是1906年9月颁布《预备立宪先行厘定官制谕》和1906年11月颁布《厘定中央官制谕》后,制定了大量有关行政编制、组织和官员权利义务的法律和章程,及有关的行政管理法规,如《学部官制》、《警务局章程》、《商标注册试办章程》。

  晚清行政法改革,虽顺应立宪的时势,但并非以现代宪政为蓝本发展现代行政法(如确立对行政行为的司法审查制度和行政赔偿制度等),而主要是完善传统的行政法体制。

  (一)从君主立宪到民主立宪:南京临时政府时期的立宪(1912.1-1912.3)

  1.《中华民国临时政府组织大纲》(1911.12.3):借鉴美国宪法的三权分立和总统制。

  2.《中华民国临时约法》(1912.3.11)提出“中华民国之主权,属于国民全体”,实行三权分立原则,政体倾向于责任内阁制,但总统也行使相当的权力,兼有美国和英国宪政的特点。根据“自由、平等、博爱”以及“天赋人权”的原则,比较具体地规定了人民的权利和自由。总统发布《开放蛋户惰民等许其一体享有公权私权文》:

  天赋人权,胥属平等。……凡以上所述各种人民(专制主义的底层贱民),对于国家社会之一切权利,公权若选举、参政等,私权若居住、言论、出版、集会、信教之自由等,均许一体享有,毋稍有歧异,以重人权而彰公理。

  3.《临时约法》是特定时期的产物,除国体外,未反映孙中山的立宪思想。孙中山说过,“临时约法”中“只有中华民国主权属于国民全体一条是兄弟所主张的,其余都不是兄弟的意思,兄弟不负这个责任。”(《孙中山全集》第五卷,第497页)孙中山批评,《临时约法》未规定选举、罢免、创制、复决四项直接民权,未规定立法、行政、司法、考试、监察分立与制衡的“五权宪法”体制。

  ②注重颁布政府组织法(如中华民国临时政府中央行政各部及其权限和《各部官制通则》),确立政府合法性;

  ③颁布一系列保障人权的法令,在国家公共领域广泛推行自由、平等、博爱观念。

  (二)从袁世凯到曹锟等军阀:北洋政府的立宪运动(1912.3-1928.6)

  1.《天坛宪法草案》(1913.10):宪法起草委员会试图确立责任内阁制来控制袁世凯的权力,是《临时约法》的进一步发展成果,是尔后十年制宪的主要依据。

  2.《中华民国约法》(1914.5):取消内阁制,改行总统制。确立儒教为立国之本。

  4.“十年制宪”与《中华民国宪法》(1923.10.10,曹锟颁布):继承“天坛宪草”的精神,实行议会制与责任内阁制;采取中央与地方的分权制(借鉴美国联邦与州的分权制衡)。。但此部“贿选宪法”在1924年曹锟被迫退位后即被废弃。

  ①省宪运动,尤其以湖南省为代表,1922年1月1日公布经”全省投票”(1800余万票通过)表决的《湖南省宪法》,是中国第一部由省制定的联邦制宪法。

  ②“好政府主义”:1922年5月胡适、蔡元培、王宠惠等16人联会发表《我们的政治主张》,阐明“好政府主义”宪政主张。

  我们所谓的“好政府”,在消极的方面是要有正当的机关可以监督防止一切营私舞弊的不法官吏,在积极方面是两点:(1)充分运用政治的机关为社会全体谋充分的福利。(2)充分容纳个人的自由,爱护个性的发展。

  6.北洋政府时期的行政法承袭了晚清和民国初年的改革成果,是中国移植西法的重要时期。

  ⑤宪政思想的两个阶段:1895-1921,倾向英美式自由宪政;1922年后明确仿效苏俄式宪政。

  1922年,孙中山指出:“近来俄国新发明了一种政体,这种政体,不是代议政体,是‘人民独裁’政体,……当然比代议政体改良得多。”因此,“法美共和国皆旧式的,今日唯俄为新式的;吾人今日当造成一最新式的共和国。”(《孙中山选集》,人民出版社,1956,722页)孙中山认为,代议制不是真正的民权,直接民权才是真正的民权,主张人民具 有“选举、创制、复决、罢免”四项直接民权。

  ⑥上述思想中,关于训政时期实行党治论和五权宪法主张对南京国民政府的立宪运动起到了决定性的指导作用。

  南京国民政府先后颁布了《训政纲领》(1928),《训政时期约法》(1931),《中华民国宪法草案》(《五·五宪草》,1936.5.5),《中华民国宪法》(1947)等四部宪法性大典,并完成了民法典、商法典、刑法典、诉讼法典和行政法基本部门法等“六法全书”的建设,形式上一跃成为现代法治国。但这二十年,只有“法统”,没有法治;只有宪法,没有宪政;只有行政法,没有行政法治。根本原因,在于训政和党治理论。

  ①《训政纲领》(1928):训政时期由全国代表大会(及中央执行委员会)领导国民行使政权,训练国民逐渐行使选举、罢免、创制,复决四项政权,以立宪政之基础。

  ②《训政时期约法》(1931):确认了《训政纲领》的党治体制,限制人民的公权。罗隆基在《对训政时期约法的批评》一文中指出:“这次约法,只有主权在民的虚文,没有人民行使主权的实质。”“是母亲骗孩子的把戏”。

  ③《五·五宪草》(1936.5.5):总统制(权力大于美国宪法的总统制),对人民权利采用吴经熊主张的“法律限制主义”而非“宪法保障主义”。

  ④《中华民国宪法》(1947.1.1颁 布,1947.12.25实施),尔后颁布《动员勘乱时期临时条款》(1948.5.10)——“战时宪法”(直到1991年5月才在台湾被废止)。1947宪法以为基础,体现“五权宪法”精神,实行责任内阁制和人权的宪法保障主义模式。但在中国大陆,本宪法未曾有效实施过。

  A. 使行政法的理论和制度初步建立在西方现代宪政的基础上,中国行政法开始整体融入西方行政法的体系.

  B. 建立了完善的行政组织法(包括编制法和公务员法等)体系,全面确立了行政机构和“准政府组织”(如律师公会)的合法性基础,完善了现代公务员制度。

  C. 颁布了较完善的行政基本法,如《行政强制法》,《行政惩戒法》,颁布了较完善的行政部门管理法,使政府基本做到“有法可依”。

  D. 颁布了比较完善的行政救济法体系,建立了行政诉愿制(复议),行政诉讼制和国家赔偿制度,建立了相对独立的平政院(行政法院)。

  E. 在国民政府的“六法全书”中,行政法是公认兼容西方法治的特点和中国国情的,比较完善的部门法体系。

  F. 但由于受到训政理论和党治这一更高的政治和宪法体制的限制,国民政府时期,只有行政法,没有行政法治,只有党治政府,而无法治政府。

  1. 1949年2月废除六法全书,宣布英美模式已过时,拒绝了西方的法治之路,转向苏联模式。

  2. 苏联模式:把法律视作巩固中央集权,推行计划经济和社会管制的手段,苏联只有法律,没有法治。①在这种模式下,人民的基本权利是受到诸多的限制的,理论基础:眼前利益服从长远利益,个人利益服从集体利益,极端集体主义与公共利益理论。②在这种法律之上,建立一个强政府而不是有限政府,典型的特点是中央集权,没有严格的分权与制衡,实行党治。③在苏联模式下,行政法是管理老百姓的法律,又称“管理法”。④在这种模式下,对官员的控制不主要是通过法律,而是内部的惩戒。⑤没有独立的司法审查制度,缺乏公平、公正、公开的行政程序制度。

  3. 1949-1957:严格学习苏联模式,提出依法行事,颁布行政法律、法规800多部,主要是发展行政组织法、行政管制法和监察法。没有建立起民告官的诉讼制度、没有行政复议、没有建立国家赔偿制度、没有注重公正的行政程序。

  1958年8月,面对中群众的“冲天干劲”,明确提出“要人治,不要法治”,他说“法律这个东西没有也不行,但我们有我们的一套,……不能靠法律治多数人,民法、刑法那么多条文谁记得住?宪法是我参加制定的,我也记不得。”当时也认为,比较法治和人治,看来还是人治可靠些,法律只是办事的参考。相应地,中央政法小组在《关于人民公社化后政法工作一些问题向主席、中央的报告》中提议,刑法、民法、诉讼法已经没有必要制定。自此20年来(1958-1978年),作为中国最高权力机关和立法机关的全国人大除了在1975年、1978年为顺应当时“阶级斗争”和“无产阶级专政下继续革命”的形势而重新颁布两部宪法典以外,不再制定过一项新的法律或法令。关于中国这段“只有宪法,没有宪政,只有人治,没有法治,只有个人专断,没有普遍民主”的历史,中共中央已经结论性地写进了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。

  四、转型发展中的中国行政法(1979—):从法律工具主义向法治主义的迈进

  十一届三中全会与十六字方针的提出:有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

  把法律视做保持社会稳定、推行改革开放的手段,强调以行政为中心,淡化公民基本权利和自由,不注重对政府的权力控制,尤其是没有司法审查制度和公正的行政程序制度。80年代的行政法整体上是政府管理社会和老百姓的管制法。

  ① 第一次提出政府要依法行政,对违法行为承担法律责任,提出政府守法观念。

  ③ 体现了一种基本的人权观念:即个人通过诉讼的途径纠正政府的违法行为,保护个人合法的权利。

  ①1991年通过《行政复议条例》,1999年修正为《行政复议法》,建立了行政复议制度。

  ③1994年通过了《国家赔偿法》,建立了国家赔偿制度,因立法不公正,戏称“国家不赔法”。

  ⑥2000年通过了《立法法》,试图对立法权的划分和公正的立法程序做出规定,但未成功。

  (三) 2001年中国加入世界贸易组织(WTO)后,中国行政法的改革方向是:注重发展行政程序法,改革行政管制法。

  1982年,《中华人民共和国宪法》颁布,1988、1993、1999和2004年分别进行了修正,但本宪法主要是80年代政治经济体制的产物,尚未能充分体现市场经济和依法治国、建立法治国家、有效回应国际人权公约和WTO的基本原则的要求。

  答:能力方面——(工作或实习)经验,做过(或参与过)的项目;兴趣方面——对应用型任务的兴趣和热情。

  答:一般是成绩出来之后,联系导师,但也要懂得分寸,别让导师产生厌烦心理即可。

  答:联系导师之前一定要了解导师情况,主要是导师的经历、工作状况、学术研究状况以及师生之间相处情况。

  答:邮件是最好的联系方式,写邮件之前需要注意邮件的格式;打电话也可以,需要提前准备好谈话的提纲,注意打电线. 邮件联系导师需要注意什么?

  答:首先注意邮件的格式和用语;其次内容要有条理性,告诉导师读研的决心和信心,给导师留下好的印象;最后,邮件要反复打草稿,搞清楚所写内容是否表达清楚,内容的结构和条理是否清晰。

  答:导师一般都是不会回邮件的,除非你之前跟他有过交流,但是不回不代表导师没有看到,发邮件还是很有必要的。

  (2)如果是通过手机号联系,提前发短信自我介绍,询问导师有没有时间接电话;得到确认之后,最好隔5 分钟左右打电话;如果没有时间,可以再约定时间,下次打电话之前也要短信确认时间。如果导师没有回复短信,隔段时间再发,如果还没有回复,就放弃电线)拨打导师的办公电话,注意要在工作时间段拨打。

  答:根据自身情况来定,一般包括:个人基本情况,学习情况,本科专业课程,毕业论文,研究方向和兴趣等。

  答:不忌讳。但最忌讳的是群发邮件。群发的邮件基本上会当做垃圾邮件处理,没有一个老师会认真看你的群发邮件,也不会回复。

  答:不要太频繁,如果真有事要问,不要想起一件事就给导师打电话、发邮件,因为导师一般都比较忙。

  答:有些学校明确规定,复试之前不允许导师见学生。是否面见导师,还要看导师的意愿。

  答:过于外向的学生不好管理,过于内向的学生不易交流。比起踏实认真但思维一般的学生,导师更喜欢脑筋灵活的学生。当然这也不是绝对的,导师需求的是既能踏实用功,思维又清晰活跃的学生。

  答:一般来说,大多数导师对于性别并不是非常在意,导师更注重学生的综合能力和专业水平。当然,由于导师本身性别、性格和专业不同,对学生的偏好也各有不同。其实,性别的影响并不是非常大,重要的是看学生表现出来的能力和素质。

  答:往届生相对来说专业基础不够深厚,但是拥有丰富的社会经验,能够更好地理解社会中存在的一些问题。当然,往届生有工作在身,普遍存在的问题是不能够静下心来踏实地进行科研。而这,恰恰是应届生的优势。其实,应届生和往届生各有优势和劣势,导师对他们不会区别对待,关键看个人素质。

  答:大部分教授谈到,重点院校和一般院校的学生读研后是处于“同一起跑线”上的,所以不会偏向重点院校的学生。也有些导师表示,在学生旗鼓相当的情况下,会优先考虑重点院校的学生,因为他们本科能上重点院校,说明其基础是不错的,综合素质相对较高。

  答:现在有越来越多的学生是跨专业考研,相对于本专业考研,跨专业学生的专业基础稍有不足。这也是很多导师倾向于要本专业的学生的原因。但对于专业门槛不是很高的专业来说,比如文科专业,导师更倾向于跨专业的学生,因为跨专业的学生能从不同的学科背景进行研究,有利于知识的综合。

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